关于会计师事务所从事工程造价业务的合规性分析
一、工程造价公司及会计师事务所涉及工程造价业务的各自政策依据
1、工程造价公司：住房和城乡建设部2020.2.19生效的“关于修改《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》的决定”-中华人民共和国住房和城乡建设部令第50号
2、会计师事务所：财政部 《财协字（1999）103号文》《财政部关于会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》
二、政策分析-工程造价公司-住房和城乡建设部令第50号，时间2020年2月19日
1.工程造价咨询企业管理办法
(1)第二条 在中华人民共和国境内从事工程造价咨询活动，实施对工程造价咨询企业的监督管理，应当遵守本办法。
(2)第四条 工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。
(3)第二十条 工程造价咨询业务范围包括：
1)建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核; 2)建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制; 3)建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)及工程款支付，工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核等; 4)工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询; 5)提供工程造价信息服务等。
工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程或者若干阶段的管理及服务。
2.注册造价工程师管理办法
(1)第七条 注册造价工程师的注册条件为：（二）受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位；
三、政策分析-会计师事务所-财政部 《财协字（1999）103号文》《财政部关于会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》，时间 1999年8月5日
(1)第二条 本办法所称基本建设工程预算、结算、决算审核，是指会计师事务所接受委托，对基本建设工程预算、结算、决算及其相关资料进行审查与复核，并发表审核意见。
本办法所称审核人员，是指在会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核的注册会计师、造价工程师等专业人员。
(2)第五条 会计师事务所和审核人员承办基本建设工程预算、结算、决算审核业务应当符合国家有关部门规定的条件，并取得相应的资格。
四、分析
1、工程造价咨询企业是由国家主管部门监督下单位和人员资质许可后展开执业
依据《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》经住建部资质许可开展建设工程造价咨询的专业咨询机构。除基本建设工程预算、结算和决算业务外，还包括编审项目建议书、编审工可，编审工程量清单和招标控制价、全过程投资控制、工程造价鉴定等业务。
2、会计师事务所和人员如进行工程预结决算工作需满足国家有关条件及资格
依据《财政部关于《会计师事务所从事基本建设工程预算结算决算审核暂行办法》的通知》（财协字（1999）103号）精神，达到第五条“会计师事务所和审核人员承办基本建设工程预算、结算、决算审核业务应当符合国家有关部门规定的条件，取得相应的资格。”方可从事造价咨询业务。而建设部作为主管部门对应的部门规章（149号令/50号令）不允许造价工程师在非建设领域企业注册，因造价资质与注册造价工程师数量有关，会计师事务所自然也无法获得造价资质。这也是导致会计师事务所和造价公司二十余年至今仍是两个行业，业务范围没有重叠的主要原因。
3、注册造价工程师无法在会计师事务所注册执业并出具咨询意见
建设部令第50号：注册造价工程师管理办法
(1)第七条 注册造价工程师的注册条件为：（二）受聘于一个工程造价咨询企业或者工程建设领域的建设、勘察设计、施工、招标代理、工程监理、工程造价管理等单位；会计师事务所无法有合规的注册执业人员。其出具的造价类预结决算文件也因不符合国家有关部门的要求，采纳后合规性受到质疑。
4、二个部门规章的效力及应用分析
(1)《财政部关于会计师事务所从事基本建设工程预算、结算、决算审核暂行办法》这个文件虽然是财政部发文,但实际上是注册会计师协会拟定用于规范注册会计师行为的行业内部准则。该办法只是指导注册会计师在工程预算、结算、决算审核应该遵循的程序，并不是行政许可设定。至今已有20年。行业内采用近无。
(2)而《工程造价咨询企业管理办法》是建设部制定的部门规章，是对工程预算、结算、决算的行业准入设制行政许可。从法律层次上说，造价咨询管理办法是上位法，所有工程预算、结算、决算都必需遵循这个规定。
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上海大华工程造价咨询有限公司政策研究中心
2020.4.30
